В локальном сметном расчёте почти нет слов — есть столбцы и аббревиатуры: ЗП, ЭМ, ЗПМ, МР, НР, СП, ЗТР. Заказчик видит итоговую сумму, но не понимает, из чего она собрана, и не может проверить, где подрядчик посчитал корректно, а где заложил лишнее. Ниже — расшифровка обозначений локальной сметы и правила, по которым эти строки складываются в итог, со ссылками на действующие методики Минстроя России.
Из чего складывается сметная стоимость
Согласно пункту 72 Методики, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, в локальных сметных расчётах учитываются сметные прямые затраты, сметная стоимость оборудования, накладные расходы и сметная прибыль. Схема расчёта одинакова для любой сметы независимо от объекта:
Прямые затраты (ПЗ) = ЗП + ЭМ + МР
Итого по позиции = ЗП + ЭМ + МР + НР + СП
Прямые затраты — это то, что физически расходуется на работу: труд рабочих, работа машин, материалы. Накладные расходы и сметная прибыль — начисления сверх прямых затрат, они рассчитываются не от всей суммы позиции, а только от фонда оплаты труда. Это принципиальный момент, на котором строится большинство завышений.
Сводная расшифровка обозначений
| Обозначение | Расшифровка | Что учитывает |
|---|---|---|
| ПЗ | Прямые затраты | Сумма ЗП, ЭМ и МР по позиции |
| ЗП (ОЗП, ОТ) | Оплата труда рабочих-строителей | Заработная плата рабочих, выполняющих работу по расценке |
| ЭМ (ЭММ) | Эксплуатация машин и механизмов | Стоимость машино-часа техники, включая оплату труда машинистов |
| ЗПМ (ОТм) | Оплата труда машинистов | Часть ЭМ, выделенная отдельной строкой как база начисления |
| МР (МАТ, М) | Материальные ресурсы | Стоимость материалов, изделий и конструкций |
| ОБ | Оборудование | Стоимость оборудования, учитываемая отдельно от материалов |
| НР | Накладные расходы | Косвенные затраты подрядчика, % от фонда оплаты труда |
| СП | Сметная прибыль | Нормативная прибыль подрядчика, % от фонда оплаты труда |
| ФОТ | Фонд оплаты труда | ЗП + ЗПМ — база для начисления НР и СП |
| ЗТР (ЗТ) | Затраты труда рабочих | Трудоёмкость работы в человеко-часах |
| ЗТМ (ТЗМ) | Затраты труда машинистов | Трудоёмкость управления машинами в человеко-часах |
| ЗСР | Заготовительно-складские расходы | Начисление к стоимости материальных ресурсов |
ЗП — оплата труда рабочих-строителей
Строка ЗП (в ряде программ — ОЗП или ОТ) показывает сметную оплату труда рабочих, занятых непосредственно на работе по данной расценке. Это не фактическая зарплата бригады и не то, что подрядчик выплатит по трудовому договору: величина берётся из нормы затрат труда, заложенной в сметный норматив, и умножается на сметный уровень оплаты труда, установленный для соответствующего разряда работ и региона.
Отсюда типовое возражение подрядчика «нам столько людей не хватит по этим деньгам» и типовой ответ эксперта: смета определяет нормативную, а не договорную стоимость труда. Спорить можно о разряде работ и о применённом уровне оплаты труда, но не о том, что сметная ЗП отличается от кассовой ведомости.
Практический смысл строки в другом. ЗП вместе с ЗПМ образует базу, от которой считаются два самых непрозрачных начисления сметы — накладные расходы и сметная прибыль. Ошибка в разряде работ или в уровне оплаты труда автоматически тянет за собой ошибку в НР и СП.
ЭМ и ЗПМ — эксплуатация машин и оплата труда машинистов
ЭМ — стоимость эксплуатации строительных машин и механизмов: башенных кранов, экскаваторов, автовышек, бетононасосов, сварочного и компрессорного оборудования. В сметную цену машино-часа входит не только амортизация и топливо, но и оплата труда машиниста, которая дополнительно выделяется отдельной строкой ЗПМ.
Именно поэтому ЗПМ показывается «в том числе»: это не самостоятельная статья затрат, а часть ЭМ, вынесенная на поверхность для расчёта. В итог позиции ЗПМ отдельным слагаемым не входит — иначе оплата труда машиниста будет учтена дважды. Двойной учёт ЗПМ — одна из ошибок, которые регулярно выявляются при проверке смет, составленных вручную или перенесённых между сметными программами.
Второй повод для спора по строке ЭМ — техника, находящаяся в собственности подрядчика. Сметная цена машино-часа применяется независимо от того, арендована машина или своя: смета оперирует нормативной стоимостью эксплуатации, а не фактическими расходами владельца. Исключать ЭМ из расчёта на основании того, что «кран свой», нельзя.
МР — материальные ресурсы
МР (в части программ — МАТ или просто М) объединяет стоимость материалов, изделий и конструкций, расход которых заложен в норму. Сюда входят и основные материалы (бетон, арматура, кирпич), и вспомогательные, расход которых нормируется в процентах.
Материалы делятся на две группы. Учтённые расценкой входят в её состав и отдельной строкой в смете не показываются. Неучтённые выносятся отдельными позициями со своей ценой и своим обоснованием — по данным ФГИС ЦС (ФСБЦ) либо по конъюнктурному анализу, если ресурса в базе нет. Строка МР — самая уязвимая часть сметы: именно здесь появляются цены, не подтверждённые ни сметной базой, ни коммерческими предложениями.
Отдельно проверяется давальческий материал. Если материалы поставляет заказчик, их стоимость должна быть исключена из сметы или показана возвратными суммами, иначе один и тот же бетон оплачивается дважды.
НР — накладные расходы
Накладные расходы — косвенные затраты подрядной организации, которые нельзя отнести на конкретную работу: содержание аппарата управления, охрана труда, обслуживание строительной площадки, командировочные, амортизация некапитальных сооружений. Порядок их определения установлен Методикой, утверждённой приказом Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр.
Норматив НР задаётся в процентах и начисляется от фонда оплаты труда — суммы ЗП и ЗПМ, а не от всей стоимости позиции. Нормативы дифференцированы: по видам строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ — для локальных смет, по видам строительства — для укрупнённых расчётов на предпроектной стадии. Подмена одного другим даёт расхождение в десятки процентов и относится к числу ошибок, которые обязательно фиксирует экспертиза сметной стоимости.
Проверять строку НР следует по трём параметрам: правильно ли выбран норматив под вид работ, взята ли база начисления как ЗП + ЗПМ, применены ли предусмотренные методикой понижающие коэффициенты.
СП — сметная прибыль
Сметная прибыль — нормативная величина, предназначенная для покрытия расходов подрядчика на развитие производства, материальное стимулирование работников и уплату налога на прибыль. Определяется по Методике, утверждённой приказом Минстроя России от 11.12.2020 № 774/пр.
Механизм расчёта тот же, что у накладных расходов: процент от фонда оплаты труда (ЗП + ЗПМ) по нормативу, соответствующему виду работ. СП не является договорной наценкой и не подлежит «торгу» отдельно от сметы — снижение цены на торгах реализуется через коэффициент тендерного снижения ко всей стоимости, а не через обнуление строки СП.
В строках сметы НР и СП идут парой и показываются с округлением до двух знаков после запятой. Если в позиции есть ЭМ, но норматив начислен только на ЗП без ЗПМ — расчёт занижен; если начисление сделано на прямые затраты целиком — завышен кратно.
ЗТР и ЗТМ — трудозатраты
ЗТР (в ряде форм — ЗТ) — затраты труда рабочих в человеко-часах, ЗТМ (ТЗМ) — затраты труда машинистов. Это единственные строки сметы, выраженные не в рублях, и для проверки они полезнее денежных.
Трудозатраты позволяют оценить смету физически: сопоставить нормативную трудоёмкость с фактической численностью бригады и заявленным сроком, проверить реальность графика производства работ, обосновать расчёт при определении объёма фактически выполненного. Расхождение между ЗТР и календарным планом — первый признак того, что объёмы в смете не соответствуют объёмам на объекте.
Как строки складываются в итог
По каждой позиции сметы расчёт выполняется в следующем порядке:
- определяются прямые затраты: ЗП + ЭМ + МР, где ЗПМ уже входит в ЭМ;
- вычисляется фонд оплаты труда: ФОТ = ЗП + ЗПМ;
- от ФОТ по нормативам начисляются НР и СП;
- итог по позиции = ЗП + ЭМ + МР + НР + СП, без повторного учёта ЗПМ.
Далее позиции суммируются в разделы локального сметного расчёта (ЛСР), локальные сметы — в объектный сметный расчёт, объектные — в сводный сметный расчёт стоимости строительства, где к строительно-монтажным работам добавляются главы прочих затрат, резерв средств на непредвиденные работы и НДС.
Коэффициенты, которые меняют результат
Одни и те же расценки применяются с поправками в зависимости от вида работ и условий производства. Наиболее частые случаи:
- Капитальный ремонт по нормам нового строительства. Если для работы отсутствует ремонтная норма (ГЭСНр) и применяется ГЭСН на аналогичный технологический процесс, к прямым затратам применяются повышающие коэффициенты (1,15 к оплате труда и 1,25 к эксплуатации машин), а к нормативам накладных расходов и сметной прибыли — понижающие 0,9 и 0,85 соответственно. Основание — пункт 25 Методики № 812/пр и пункт 16 Методики № 774/пр.
- Демонтаж и разборка конструкций. Применяются понижающие коэффициенты к расценкам на монтаж, размер которых зависит от условий разборки и от того, сохраняются ли конструкции для повторного применения.
- Стеснённые условия и работа в действующем производстве. Повышающие коэффициенты применяются только при документально подтверждённых условиях, а не по умолчанию.
Коэффициенты применяются к нормативам и к отдельным элементам затрат в строгом порядке, установленном Методикой № 421/пр. Произвольное перемножение поправок — самостоятельное основание для корректировки сметы.
Обозначения в графе «Обоснование»
Помимо статей затрат, в смете есть графа обоснования — шифр норматива, по которому взята позиция. Наиболее употребимые:
| Шифр | Расшифровка |
|---|---|
| ГЭСН | Государственные элементные сметные нормы (расход ресурсов в натуральных показателях) |
| ГЭСНр | Элементные нормы на ремонтно-строительные работы |
| ФЕР / ТЕР | Федеральные и территориальные единичные расценки (стоимость в рублях) |
| ФСБЦ / ФССЦ | Сметные цены строительных ресурсов, размещаемые в ФГИС ЦС |
| КСР | Классификатор строительных ресурсов |
| ФСНБ-2022 | Федеральная сметная нормативная база, применяемая с дополнениями Минстроя |
| РИМ | Ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости |
| НЦС | Укрупнённые нормативы цены строительства |
| ЛСР / ОСР / ССР | Локальный, объектный и сводный сметный расчёт |
| КС-2 / КС-3 | Акт о приёмке выполненных работ и справка о стоимости |
Разница между ГЭСН и ФЕР принципиальна при разборе спора: ГЭСН задаёт нормы расхода ресурсов, ФЕР — уже готовую стоимость в базисном уровне цен. Смета, составленная ресурсно-индексным методом по ГЭСН, и смета по ФЕР на один и тот же объём работ дают разные суммы, и сопоставлять их напрямую нельзя.
Ошибки, которые выявляются при проверке
| Что в смете | Последствие | Как проверить |
|---|---|---|
| НР и СП начислены на прямые затраты целиком | Завышение итога в разы | Пересчитать начисление от ФОТ (ЗП + ЗПМ) |
| ЗПМ добавлен к итогу отдельной строкой | Двойной учёт оплаты труда машинистов | Сверить: ЗПМ должен входить в ЭМ |
| Норматив НР взят по виду строительства | Расхождение с нормативом по виду работ | Сопоставить шифр норматива с составом работ |
| Капремонт по ГЭСН без коэффициентов 0,9 и 0,85 | Завышение НР и СП | Проверить п. 25 № 812/пр и п. 16 № 774/пр |
| Цены неучтённых материалов без обоснования | Стоимость МР не подтверждена | Запросить выборку ФГИС ЦС или конъюнктурный анализ |
| Давальческие материалы не исключены | Двойная оплата материалов заказчика | Сверить накладные заказчика с ведомостью МР |
| Демонтаж посчитан по монтажным расценкам | Завышение стоимости разборки | Проверить применение понижающих коэффициентов |
| ЗТР не соответствуют объёму и графику | Признак завышения объёмов работ | Сопоставить человеко-часы с численностью и сроком |
Часть расхождений видна при арифметической проверке — их находит любой внимательный читатель сметы. Расхождения в применении нормативов и в объёмах работ требуют сопоставления сметы с проектом, исполнительной документацией и фактическим состоянием объекта; это уже предмет строительной экспертизы, а при разбирательстве в арбитраже — судебной строительно-технической экспертизы.
Нормативная база
- Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр — Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (действует в редакции от 30.01.2026).
- Приказ Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр — Методика по разработке и применению нормативов накладных расходов.
- Приказ Минстроя России от 11.12.2020 № 774/пр — Методика по разработке и применению нормативов сметной прибыли.
- Приказ Минстроя России от 30.12.2021 № 1046/пр — сметные нормативы ФСНБ-2022 (применяются с учётом выпущенных дополнений).
- Градостроительный кодекс Российской Федерации, статьи 8.3 и 49 — сметные нормативы и проверка достоверности определения сметной стоимости.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — определение и обоснование цены контракта в закупках.
Редакции методик меняются: только в Методику № 421/пр с 2022 года изменения вносились четырежды. Перед проверкой сметы необходимо убедиться, что применена редакция, действовавшая на дату составления сметной документации, а не текущая.
Часто задаваемые вопросы
Чем ЗП отличается от ЗПМ
ЗП — оплата труда рабочих-строителей, выполняющих работу по расценке. ЗПМ — оплата труда машинистов, управляющих строительными машинами. ЗПМ входит в состав ЭМ и выделяется отдельной строкой только для того, чтобы вместе с ЗП сформировать базу начисления накладных расходов и сметной прибыли.
Почему в смете нет строки МР
Если материалы полностью учтены расценкой, отдельной строки МР по позиции не будет. Отсутствие МР в смете на работы, где материал очевидно расходуется, означает либо давальческую поставку, либо пропуск позиции — оба случая проверяются по ведомости объёмов и договору.
От какой суммы считаются НР и СП
От фонда оплаты труда, то есть от суммы ЗП и ЗПМ по позиции, по нормативам, установленным Методиками № 812/пр и № 774/пр для соответствующего вида работ. Начисление от прямых затрат целиком или от итога по позиции нормативами не предусмотрено.
Можно ли снизить НР и СП по договорённости с подрядчиком
Нормативы НР и СП не являются предметом договорённости: они установлены методиками Минстроя. Снижение цены оформляется коэффициентом тендерного снижения к итогу сметы либо пересмотром объёмов и решений, а не корректировкой отдельных нормативов.
Зачем нужен показатель ЗТР, если есть стоимость в рублях
Человеко-часы не зависят от индексов пересчёта и уровня цен, поэтому по ЗТР можно проверить физическую выполнимость сметы: сопоставить трудоёмкость с численностью бригады и сроком работ. При споре об объёмах трудозатраты часто оказываются более убедительным аргументом, чем денежные строки.
Как отличить ФЕР от ГЭСН в графе обоснования
ГЭСН задаёт нормы расхода ресурсов в натуральных единицах, ФЕР и ТЕР — стоимость работ в рублях базисного уровня цен. При ресурсно-индексном методе расчёт ведётся по ГЭСН с применением сметных цен ФГИС ЦС и индексов, при базисно-индексном — по ФЕР или ТЕР с индексами пересчёта.
Позволяет ли расшифровка обозначений понять, завышена ли смета
Расшифровка выявляет арифметические и методические ошибки: неверную базу начисления, двойной учёт, неподходящий норматив. Завышение объёмов работ, применение расценок, не соответствующих фактической технологии, и неподтверждённые цены материалов таким способом не устанавливаются — для этого сметная документация сопоставляется с проектом и с результатами обследования объекта.
Какие документы нужны для проверки сметы
Локальные сметные расчёты в редактируемом формате, ведомости объёмов работ, проектная и рабочая документация, договор с приложениями, акты КС-2 и справки КС-3, исполнительная документация, а при споре о фактически выполненном — доступ на объект для контрольных обмеров. Ориентировочные сроки и стоимость такой проверки приведены в разделе цен на строительную экспертизу.
