В графе «Обоснование» локальной сметы стоит либо шифр ГЭСН, либо шифр ФЕР или ТЕР. От того, какой норматив применён, зависит и способ расчёта, и итоговая сумма: ГЭСН задаёт расход ресурсов в натуральных показателях, ФЕР и ТЕР — готовую стоимость в базисном уровне цен. Две сметы на один и тот же объём работ, составленные по разным базам, дают разные цифры, и сопоставлять их напрямую нельзя. Ниже — что входит в ГЭСН и в ФЕР, чем от них отличается ТЕР, как устроены шифры сборников и какие ошибки применения нормативов выявляются при проверке сметной документации.
ГЭСН: государственные элементные сметные нормы
ГЭСН — норма расхода ресурсов на принятую единицу измерения работы. Норма не содержит ни одной цифры в рублях. Она отвечает на вопрос «сколько чего потребуется», а не «сколько это стоит».
Состав элементной сметной нормы:
- затраты труда рабочих-строителей в человеко-часах;
- средний разряд работы, определяющий сметный уровень оплаты труда;
- затраты труда машинистов в человеко-часах;
- время эксплуатации строительных машин и механизмов в машино-часах, с перечнем машин;
- расход материалов, изделий и конструкций в физических единицах измерения;
- перечень неучтённых ресурсов, расход которых определяется по проектным данным.
Норма привязана к технологии и к условиям производства работ: в технической части каждого сборника указано, что учтено нормой, что учтено дополнительно и какие коэффициенты применяются при отклонении условий. Чтобы получить стоимость, к норме нужно применить сметные цены ресурсов — из ФГИС ЦС либо по конъюнктурному анализу для позиций, которых в базе нет.
ФЕР: федеральные единичные расценки
ФЕР — та же элементная норма, но уже перемноженная на сметные цены ресурсов. Расценка показывает стоимость единицы работы в рублях базисного уровня цен для базового района, которым принята Московская область.
Состав единичной расценки:
- прямые затраты всего;
- оплата труда рабочих;
- эксплуатация машин, в том числе оплата труда машинистов;
- стоимость материалов, учтённых расценкой;
- затраты труда рабочих и машинистов в человеко-часах — те же, что в ГЭСН;
- перечень неучтённых материалов, которые выносятся отдельными позициями со своей ценой.
Разбор строк расценки и правил начисления накладных расходов и сметной прибыли приведён в отдельном материале о расшифровке обозначений сметы.
Ключевое ограничение ФЕР: расценка отражает цены базисного уровня, а не текущие. Для перехода к текущему уровню цен применяются индексы изменения сметной стоимости, публикуемые Минстроем России ежеквартально. Без индексации сумма по ФЕР не имеет отношения к деньгам, которые подрядчик потратит на объекте.
ГЭСН и ФЕР: сравнительная таблица
| Признак | ГЭСН | ФЕР |
|---|---|---|
| Что нормируется | Расход ресурсов | Стоимость работы |
| Единицы показателей | чел.-ч, маш.-ч, натуральные единицы материалов | рубли базисного уровня цен |
| Происхождение | Первичный норматив | Производный: ГЭСН, умноженная на сметные цены ресурсов |
| Территориальная привязка | Отсутствует, норма едина для страны | Базовый район — Московская область |
| Как получают текущую стоимость | Сметные цены ФГИС ЦС и индексы к группам однородных ресурсов | Индексы изменения сметной стоимости к базисной цене |
| Метод расчёта сметы | Ресурсный и ресурсно-индексный | Базисно-индексный |
| Прозрачность расчёта | Виден каждый ресурс и его цена | Ресурсы свёрнуты в стоимостный показатель |
| Чувствительность к рынку | Высокая: цена ресурса меняется поквартально | Опосредованная: через укрупнённый индекс |
| Где применяется чаще | Объекты с бюджетным финансированием, проверка достоверности | Сметы, составленные до перехода на ресурсно-индексный метод |
Из таблицы следует практический вывод: ГЭСН и ФЕР не альтернативы, а разные стадии одного расчёта. ФЕР построена на ГЭСН, поэтому трудозатраты и состав работ в них совпадают, а расходятся способ ценообразования и результат в рублях.
ТЕР: территориальные единичные расценки
ТЕР устроены так же, как ФЕР, но рассчитаны в ценах конкретного субъекта Российской Федерации. Норма расхода ресурсов остаётся общей, различаются сметные цены материалов, оплата труда и стоимость эксплуатации машин в регионе.
Правило выбора простое: если для субъекта утверждены и внесены в федеральный реестр сметных нормативов территориальные расценки, применяются они. ФЕР используются, когда территориальная база для региона отсутствует либо когда объект финансируется по правилам, прямо предписывающим федеральную базу. Применение ТЕР одного субъекта на объекте в другом субъекте — методическая ошибка, а не допустимое приближение.
Как читать шифр расценки
Шифр в графе обоснования позволяет определить базу, вид работ и точное место нормы в сборнике. Структура на примере расценки ФЕР06-01-001-01:
| Элемент шифра | Значение |
|---|---|
| ФЕР | Вид норматива: федеральная единичная расценка |
| 06 | Номер сборника: бетонные и железобетонные конструкции монолитные |
| 01 | Раздел сборника |
| 001 | Номер таблицы в разделе |
| 01 | Номер расценки в таблице |
Полное обозначение сборника содержит ещё код группы нормативов и год базы: ГЭСН 81-02-06-2022 читается как сборник № 6 государственных элементных сметных норм на строительные работы, входящий в базу 2022 года. Год в шифре — первое, что проверяется при разборе сметы: он показывает, из какой сметной нормативной базы взята позиция.
Сборники ГЭСН и ФЕР по видам работ
| Группа | Нормы | Расценки | Вид работ |
|---|---|---|---|
| 81-02 | ГЭСН | ФЕР | Строительные и специальные строительные работы |
| 81-03 | ГЭСНм | ФЕРм | Монтаж оборудования |
| 81-04 | ГЭСНр | ФЕРр | Ремонтно-строительные работы |
| 81-05 | ГЭСНп | ФЕРп | Пусконаладочные работы |
Дополняют базу сметные цены строительных ресурсов: ФССЦ на материалы, ФСЭМ на эксплуатацию машин, ФСЦпг на перевозку грузов. Все они сведены в федеральную сметную нормативную базу и применяются с учётом выпущенных к ней дополнений и изменений.
Выбор группы сборников не свободный. Монтаж технологического оборудования не расценивается по строительным сборникам, ремонтные работы не заменяются нормами нового строительства без применения предусмотренных коэффициентов, пусконаладка не включается в стоимость монтажа. Смешение групп — типовое основание для корректировки сметы.
Методы расчёта: где применяется ГЭСН, а где ФЕР
Методика определения сметной стоимости, утверждённая приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, предусматривает несколько методов, и каждый опирается на свою базу.
- Ресурсный метод. Расчёт ведётся по нормам ГЭСН: расход ресурсов умножается на их текущие сметные цены. Метод даёт наиболее детальный результат и требует полного набора цен на дату расчёта.
- Ресурсно-индексный метод. Также опирается на ГЭСН, но часть ресурсов принимается по сметным ценам ФГИС ЦС, а часть пересчитывается индексами к группам однородных ресурсов. Метод введён как основной для объектов с бюджетным финансированием, переход субъектов на него происходил поэтапно по мере наполнения ФГИС ЦС.
- Базисно-индексный метод. Расчёт ведётся по ФЕР или ТЕР в базисном уровне цен, итог пересчитывается индексами изменения сметной стоимости к текущему уровню. Метод сохраняется для случаев, установленных методикой, и для документации, разработанной в период его применения.
Отсюда прямая связь: ГЭСН в графе обоснования означает ресурсный или ресурсно-индексный расчёт, ФЕР и ТЕР — базисно-индексный. Смета, где в одних позициях стоят ГЭСН, а в других ФЕР, требует отдельной проверки: одновременное применение двух методов в одном локальном сметном расчёте методикой не предусмотрено.
Редакции методики меняются, состав методов и условия их применения корректировались неоднократно. При разборе сметы применяется редакция, действовавшая на дату составления сметной документации, а не текущая.
Почему суммы по ГЭСН и по ФЕР не совпадают
Расхождение возникает не из-за разного объёма работ, а из-за механики пересчёта. Причин четыре.
- Разная точка отсчёта цен. ФЕР отражают цены базисного уровня, ГЭСН при ресурсно-индексном расчёте — цены ресурсов на дату из ФГИС ЦС.
- Разная детализация индексации. Базисно-индексный метод применяет укрупнённый индекс к статьям затрат, ресурсно-индексный — индексы к группам однородных ресурсов, то есть учитывает изменение цен адресно.
- Разный учёт неучтённых ресурсов. В ресурсном расчёте цена каждого материала берётся по данным системы, в базисно-индексном значительная часть материалов свёрнута в стоимость расценки.
- Разный базовый район. ФЕР считаны для Московской области, ТЕР — для своего субъекта, ресурсный расчёт использует региональные сметные цены напрямую.
Практическое следствие: сопоставление сметы подрядчика и контррасчёта заказчика имеет смысл только при совпадении метода, базы и уровня цен. Сравнение суммы, полученной ресурсно-индексным методом, с суммой по ФЕР без приведения к единым условиям некорректно и в споре о цене договора не принимается.
Ошибки применения ГЭСН и ФЕР, выявляемые при проверке
| Что в смете | Последствие | Как проверить |
|---|---|---|
| В одном расчёте смешаны ГЭСН и ФЕР | Итог не соответствует ни одному методу | Сверить шифры всех позиций и заявленный метод расчёта |
| Позиции взяты из разных сметных баз | Несопоставимые уровни цен в одной смете | Проверить год базы в шифре каждой позиции |
| Применены ТЕР другого субъекта | Завышение или занижение стоимости работ | Сопоставить регион объекта с базой расценок |
| Ремонтные работы расценены по ГЭСН без коэффициентов | Завышение прямых затрат, накладных расходов и прибыли | Проверить применение коэффициентов 1,15 и 1,25 к затратам и 0,9 и 0,85 к нормативам |
| Монтаж оборудования расценен по строительным сборникам | Неверный состав работ и нормативы начислений | Сверить вид работ с группой сборника 81-02 или 81-03 |
| Индекс применён не того квартала или не той группы | Искажение текущей стоимости | Сопоставить индекс с датой составления сметы и видом работ |
| Неучтённые материалы не вынесены отдельными позициями | Занижение или задвоение стоимости материалов | Сверить состав расценки с ведомостью материальных ресурсов |
| Расценка применена без учёта технической части сборника | Неверный объём учтённых работ | Прочитать техническую часть и примечания к таблице |
| Расценка подобрана по названию, а не по технологии | Несоответствие сметы фактически выполненным работам | Сопоставить состав работ расценки с проектом и исполнительной документацией |
Первые шесть строк устанавливаются камерально, по самой сметной документации. Последние три требуют сопоставления сметы с проектом, актами приёмки и фактическим состоянием объекта, то есть выходят за рамки арифметической проверки. Полный разбор такого расчёта выполняется в рамках экспертизы сметной стоимости.
ГЭСН и ФЕР в споре о стоимости работ
В арбитражных спорах по договорам подряда вопрос применённой сметной базы возникает регулярно. Типовые ситуации: подрядчик составил акты по ФЕР, а договорная цена определялась ресурсно-индексным методом; заказчик пересчитал объёмы по другой базе и получил иную сумму; стороны применили индексы разных периодов.
Эксперт в такой ситуации устанавливает не «правильную» сумму вообще, а стоимость, определённую по нормативам и в порядке, которые предусмотрены договором и действовали на дату выполнения работ. Расчёт приводится к единым условиям, после чего сопоставляется с объёмами, подтверждёнными формами КС-2 и КС-3 и исполнительной документацией.
Выводы оформляются заключением, которое используется в претензионной работе или приобщается к материалам дела. При назначении исследования определением суда работа выполняется как судебная строительно-техническая экспертиза, при досудебном разборе — как экспертиза выполненных строительных работ. Ориентировочные сроки и стоимость приведены в разделе цен на строительную экспертизу.
Нормативная база
- Градостроительный кодекс Российской Федерации, статья 8.3 — сметные нормативы, сметные цены строительных ресурсов и федеральный реестр сметных нормативов.
- Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр — Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
- Приказ Минстроя России от 30.12.2021 № 1046/пр — сметные нормативы ФСНБ-2022, включая ГЭСН и ФЕР, применяемые с учётом выпущенных дополнений и изменений.
- Приказ Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр — Методика по разработке и применению нормативов накладных расходов.
- Приказ Минстроя России от 11.12.2020 № 774/пр — Методика по разработке и применению нормативов сметной прибыли.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 — мониторинг цен строительных ресурсов и ведение ФГИС ЦС.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — обоснование начальной максимальной цены контракта в строительных закупках.
Перед проверкой сметы устанавливается, какая редакция методики и какая сметная нормативная база действовали на дату составления документации. Применение к смете 2022 года требований редакции 2026 года методической ошибкой является само по себе.
Часто задаваемые вопросы
Чем ГЭСН отличается от ФЕР
ГЭСН задаёт расход ресурсов в натуральных показателях: человеко-часы, машино-часы, физические единицы материалов. ФЕР показывает стоимость той же работы в рублях базисного уровня цен. ФЕР рассчитана на основе ГЭСН путём умножения норм расхода на сметные цены ресурсов базового района.
Что такое ТЕР и чем он отличается от ФЕР
ТЕР — территориальная единичная расценка, рассчитанная в ценах конкретного субъекта Российской Федерации. От ФЕР отличается только уровнем сметных цен ресурсов, состав работ и нормы затрат труда остаются теми же. При наличии утверждённой территориальной базы применяется она, а не федеральная.
Можно ли составить смету только по ГЭСН
Норма ГЭСН стоимости не содержит, поэтому одной нормы недостаточно. К расходу ресурсов применяются сметные цены из ФГИС ЦС и индексы к группам однородных ресурсов. Такой расчёт и является ресурсно-индексным методом определения сметной стоимости.
Почему сметы по ГЭСН и по ФЕР дают разные суммы
Расчёты опираются на разные уровни цен и разную детализацию индексации. Базисно-индексный метод пересчитывает укрупнённые статьи затрат, ресурсно-индексный учитывает изменение цен по группам ресурсов. Дополнительное расхождение даёт базовый район ФЕР и неодинаковый учёт неучтённых материалов.
Как определить, по какой базе составлена смета
По графе «Обоснование». Шифр ГЭСН означает ресурсный или ресурсно-индексный расчёт, шифр ФЕР или ТЕР — базисно-индексный. Год базы указан в полном обозначении сборника, например ГЭСН 81-02-06-2022. Метод расчёта дополнительно указывается в заголовочной части локального сметного расчёта.
Что означают цифры в шифре расценки
В обозначении ФЕР06-01-001-01 первые две цифры — номер сборника, далее раздел сборника, номер таблицы и номер расценки в таблице. По шифру определяется вид работ и место нормы в базе, что позволяет проверить соответствие расценки фактически выполненной работе.
Действует ли ещё база ФСНБ-2001
Действующей федеральной сметной нормативной базой является ФСНБ-2022, введённая приказом Минстроя России от 30.12.2021 № 1046/пр. База 2001 года применяется только к документации, разработанной в период её действия. Смешивать позиции двух баз в одном сметном расчёте нельзя.
Что делать, если нужной расценки нет в сборниках
Применяется расценка на аналогичный технологический процесс с обоснованием подбора либо разрабатывается индивидуальная сметная норма в порядке, установленном Минстроем России. Произвольный подбор расценки по созвучному названию без сопоставления состава работ относится к числу ошибок, выявляемых при проверке.
Может ли подрядчик выбрать метод расчёта самостоятельно
Метод определения сметной стоимости устанавливается методикой и условиями договора, а для объектов с бюджетным финансированием дополнительно требованиями к проверке достоверности. Изменение метода в одностороннем порядке при составлении актов приводит к расхождению с договорной ценой и оспаривается заказчиком.
Как проверяется правильность применения расценок
Проверка ведётся по трём направлениям: соответствие шифра базе и виду работ, соответствие состава расценки фактической технологии, корректность индексов и коэффициентов. Первое устанавливается камерально, второе требует сопоставления с проектом и исполнительной документацией, третье — арифметического пересчёта.
Какие документы нужны для проверки сметы по ГЭСН или ФЕР
Локальные сметные расчёты в редактируемом формате, ведомости объёмов работ, проектная и рабочая документация, договор с приложениями и расчётом договорной цены, акты КС-2 и справки КС-3, применённые индексы и обоснования цен неучтённых ресурсов.
