Авторский надзор в строительстве

Авторский надзор представляет собой проверку соответствия выполняемых работ решениям проектной документации. Проверку ведёт лицо, разработавшее эту документацию. Надзор относится к периоду строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства.

Результаты надзора фиксируются в журнале авторского надзора. Журнал входит в состав исполнительной документации и предъявляется при итоговой проверке органа государственного строительного надзора. Записи журнала имеют доказательственное значение при спорах о качестве и объёмах работ.

Основной нормативный документ обновлён. С 10 февраля 2024 года применяется СП 246.1325800.2023, а СП 246.1325800.2016 признан не подлежащим применению. Ссылка на утративший силу свод правил в договоре или в журнале остаётся частой причиной замечаний при проверке документации.

Чем авторский надзор отличается от строительного контроля

Два вида надзора часто смешивают в договорах и в переписке. Различие определяется субъектом и предметом проверки. Авторский надзор ведёт проектировщик и проверяет соответствие работ проекту. Строительный контроль ведут застройщик и подрядчик и проверяют соответствие работ проекту, техническим регламентам и результатам инженерных изысканий.

Технический надзор в законодательстве отдельным термином не закреплён. Практика обозначает так строительный контроль застройщика. Подробный состав работ и порядок оформления описаны на странице услуги строительного контроля и технического надзора.

Оба вида надзора выполняются параллельно и не заменяют друг друга. Запись авторского надзора не освобождает подрядчика от обязанностей перед строительным контролем. Отсутствие строительного контроля не восполняется присутствием проектировщика на площадке.

Кто вправе осуществлять авторский надзор

Свод правил определяет круг лиц, допускаемых к надзору. Основное требование связано с авторством проектной документации и с членством в саморегулируемой организации.

• юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, разработавшие проектную документацию и состоящие в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования;
• иное юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель при наличии согласия проектной организации, подготовившей документацию;
• структурное подразделение застройщика или технического заказчика, если проектирование выполнено собственными силами.

Надзор ведёт группа авторского надзора. В её составе назначаются руководитель группы и его заместитель. Персональный состав закрепляется приказом или иным распорядительным документом проектной организации.

Специалисты группы отвечают за разделы, которые они разрабатывали. Конструктивные решения контролирует инженер-конструктор, инженерные системы контролирует профильный проектировщик. Такое распределение фиксируется в плане надзора и в приказе о составе группы.

На каком основании начинается авторский надзор

Пункт 6.1 СП 246.1325800.2023 называет два основания. Первое основание представляет собой договор между застройщиком (техническим заказчиком) и лицом, осуществляющим авторский надзор. Второе основание применяется, когда надзор ведёт подразделение самого застройщика, и оформляется организационно-распорядительным документом.

Договор авторского надзора определяет объект, состав работ и порядок выездов. К договору прикладывается план или график надзора. График согласуется с календарным планом строительства и уточняется при изменении сроков этапов.

До начала работ передаются рабочая документация в производство работ, приказ о составе группы и журнал авторского надзора. Передача журнала на строительную площадку оформляется застройщиком. Хранение журнала до окончания строительства ведёт лицо, осуществляющее строительство.

Когда авторский надзор назначается

Градостроительный кодекс Российской Федерации закрепляет право застройщика (технического заказчика) привлекать лицо, подготовившее проектную документацию, для проверки соответствия выполняемых работ этой документации. Обязательность надзора устанавливается заданием на проектирование, договором и отраслевыми требованиями к отдельным категориям объектов.

Область применения СП 246.1325800.2023 охватывает следующие случаи.

• строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства;
• особо опасные, технически сложные и уникальные объекты;
• техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов;
• работы по сохранению объектов культурного наследия;
• объекты, для которых надзор предусмотрен заданием на проектирование или условиями контракта.

Для бюджетных строек условие о надзоре включается в контракт и в смету проектных работ. Отсутствие такого условия при фактическом ведении надзора создаёт спор об оплате. Основание работ подтверждается договором, а не устной договорённостью на площадке.

Нормативная база авторского надзора

Перечень документов приводится в редакции, действующей на дату публикации материала. Реквизиты указываются полностью, поскольку ссылка на утративший силу документ обесценивает запись в журнале.

• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, статья 53 «Строительный контроль».
• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
• Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
• СП 246.1325800.2023 «Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства». Утверждён приказом Минстроя России от 09.01.2024 № 5/пр, введён в действие 10.02.2024.
• СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства».
• СП 471.1325800.2019 «Здания и сооружения. Контроль качества производства строительных работ».
• СП 333.1325800.2020 «Информационное моделирование в строительстве. Правила формирования информационной модели объектов на различных стадиях жизненного цикла».
• СП 305.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила проведения геотехнического мониторинга при строительстве».
• ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия».
• ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации».

СП 246.1325800.2016 в перечень не включён. Свод правил признан не подлежащим применению с даты введения новой редакции. Договоры и журналы, оформленные со ссылкой на редакцию 2016 года, приводятся в соответствие при первом же пересмотре документации.

Состав работ группы авторского надзора

Состав работ определяется договором и планом надзора. Типовой перечень включает выездные и камеральные действия.

• выезд на объект по графику надзора и по вызову застройщика;
• выборочная проверка соответствия выполненных работ проектным решениям;
• контроль соблюдения технологии, предусмотренной проектом производства работ;
• проверка применяемых материалов и изделий на соответствие проектным характеристикам;
• участие в освидетельствовании работ, скрываемых последующими работами;
• фиксация выявленных отступлений записью в журнале авторского надзора;
• контроль устранения ранее внесённых замечаний;
• подготовка изменений проектной документации при обоснованной необходимости;
• согласование замены материалов и конструкций по обращению подрядчика;
• участие в совещаниях по вопросам реализации проектных решений.

Группа надзора не руководит производством работ. Указания подрядчику даются через застройщика или через запись в журнале. Прямое вмешательство в оперативное управление стройкой за пределы полномочий надзора выходит.

Журнал авторского надзора: форма и порядок ведения

Форма журнала приведена в приложении Б к СП 246.1325800.2023 и носит рекомендуемый характер. Журнал открывается до начала работ, подлежащих надзору. Листы нумеруются, журнал прошнуровывается и скрепляется печатью при её наличии.

Каждая запись содержит фиксированный набор сведений.

• дата осмотра и наименование участка или конструкции;
• выявленное отступление от проектной документации с описанием фактического состояния;
• ссылка на лист рабочей документации, требование которого нарушено;
• требование об устранении и предлагаемое техническое решение;
• срок устранения, согласованный с застройщиком;
• отметка об устранении с датой и подписью;
• подписи представителей авторского надзора, застройщика и лица, осуществляющего строительство.

Журнал хранится на строительной площадке и предъявляется по требованию проверяющих. После окончания строительства журнал хранит застройщик. Журнал передаётся в составе исполнительной документации и учитывается при итоговой проверке.

Ведение журнала в электронном виде допускается при согласовании порядка сторонами. Электронная форма не отменяет требований к составу записей и к подписям. Фото и видеоматериалы прикладываются как приложение к записи.

Что фиксируется как отступление от проектной документации

Отступлением признаётся любое расхождение фактического исполнения с проектным решением. Классификация расхождений влияет на порядок их устранения.

• изменение геометрии конструкций, отметок и осей относительно проектных;
• замена класса бетона, марки стали, типа арматуры без согласования;
• отклонение схемы армирования от чертежей марки КЖ;
• нарушение узлов сопряжения конструкций и опирания элементов;
• изменение состава и толщины слоёв кровли, полов, фасадных систем;
• отступление от проектных решений по огнезащите и антикоррозийной защите;
• изменение трассировки и диаметров инженерных сетей;
• применение материалов без документов о качестве, предусмотренных проектом.

Часть отступлений устраняется переделкой работ. Часть отступлений оформляется изменением проектной документации при подтверждении их допустимости расчётом. Изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта, требуют повторного прохождения экспертизы проектной документации.

Порядок устранения замечаний авторского надзора

Порядок построен на письменной фиксации и на контроле срока. Устный отказ от требования надзора юридического значения не имеет.

• Первый этап. Отступление фиксируется записью в журнале с указанием листа документации и срока устранения.
• Второй этап. Застройщик доводит требование до лица, осуществляющего строительство, и организует устранение.
• Третий этап. Подрядчик выполняет работы по устранению и уведомляет застройщика о готовности к проверке.
• Четвёртый этап. Представитель авторского надзора проверяет результат и вносит в журнал отметку об устранении.

Неустранённое замечание сохраняется в журнале до закрытия. Систематическое неисполнение требований отражается в переписке с застройщиком. При угрозе безопасности вопрос выносится на приостановку работ через строительный контроль.

Освидетельствование скрытых работ с участием проектировщика

Скрытые работы проверяются до их закрытия последующими конструкциями. Лица, осуществляющие авторский надзор, вправе участвовать в освидетельствовании таких работ. В случаях, предусмотренных федеральными законами или договором с застройщиком, участие становится обязанностью.

К скрытым относятся армирование монолитных конструкций, устройство оснований и фундаментов, гидроизоляция, узлы примыканий и закладные детали. Отсутствие подписи представителя надзора в акте при обязательном участии делает акт оспоримым. Восстановление доказательств после закрытия конструкции требует вскрытий и инструментального контроля.

Спорные случаи разрешаются через строительную экспертизу с выполнением контрольных вскрытий и замеров. Экспертиза устанавливает фактические параметры конструкции и сопоставляет их с проектными.

Авторский надзор при реконструкции и капитальном ремонте

При реконструкции и капитальном ремонте проектные решения опираются на результаты обследования существующих конструкций. Фактическое состояние вскрывается по мере разборки отделки и демонтажа конструкций. Расхождение с материалами обследования выявляется уже в ходе работ.

Задача надзора в этих условиях состоит в оперативной корректировке решений. Проектировщик оценивает вскрытое состояние конструкции и подтверждает или изменяет принятое решение. Основанием корректировки служат данные обследования зданий и сооружений и поверочные расчёты.

Записи журнала в таких проектах приобретают повышенное значение. Они фиксируют, какое состояние конструкции застали на момент осмотра. При последующем споре о причинах дефекта запись служит первичным документом.

Авторский надзор на объектах культурного наследия

Работы по сохранению объектов культурного наследия ведутся при научном руководстве и авторском надзоре. Требования установлены Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ и ГОСТ Р 56200-2014. Надзор ведёт разработчик проектной документации по сохранению объекта.

Состав отчётной документации по таким работам расширен. Фиксируются методики, применённые материалы и результаты натурных исследований. Отчётные материалы входят в научно-реставрационный отчёт.

Авторский надзор и ввод объекта в эксплуатацию

Итоговая проверка органа государственного строительного надзора проводится по завершении строительства. Проверяется исполнительная документация, включая журнал авторского надзора. По результатам выдаётся заключение о соответствии построенного объекта проектной документации.

Пробелы в журнале осложняют получение заключения. Отсутствие записей за период выполнения ответственных конструкций трактуется как отсутствие надзора. Порядок подготовки документов описан на странице заключения о соответствии объекта.

От чего зависит объём и продолжительность надзора

Объём работ определяется не площадью объекта, а количеством контролируемых этапов. Стоимость рассчитывается по договору и в прайс-листах типовых экспертных услуг не отражается.

• категория объекта и отнесение его к технически сложным или уникальным;
• количество разделов проектной документации, требующих сопровождения;
• продолжительность строительства и число этапов со скрытыми работами;
• удалённость объекта и режим доступа на площадку;
• интенсивность изменений проектных решений в ходе работ;
• требование заказчика о постоянном присутствии специалиста на площадке.

График выездов пересматривается при сдвиге сроков этапов. Пересмотр оформляется дополнительным соглашением. Разовые выезды по вызову учитываются отдельно от плановых.

Спор об отступлениях от проекта

Записи журнала используются как доказательство в досудебном и в судебном порядке. Для оценки последствий отступления назначается строительно-техническая экспертиза. Эксперт устанавливает фактические параметры конструкции и их соответствие проекту и нормативным требованиям.

Предметом исследования становятся объём и качество выполненных работ, причины дефектов и стоимость устранения. Материалы авторского надзора сопоставляются с исполнительной документацией и с результатами инструментального контроля. Расхождение между журналом и фактическим состоянием фиксируется в дефектной ведомости.

Часто задаваемые вопросы

Что такое авторский надзор простыми словами

Это контроль проектировщика за тем, как его проект воплощают на стройке. Специалист выезжает на объект, сверяет выполненные работы с чертежами и записывает выявленные расхождения в журнал. Записи содержат требование об устранении и срок. После устранения проектировщик проверяет результат и закрывает замечание.

Обязателен ли авторский надзор

Градостроительный кодекс закрепляет право застройщика привлечь проектировщика для проверки соответствия работ проектной документации. Обязательность устанавливается заданием на проектирование, договором и требованиями к отдельным категориям объектов. Для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также для объектов культурного наследия надзор предусмотрен профильными документами.

Какой свод правил действует по авторскому надзору

Применяется СП 246.1325800.2023 «Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства». Свод правил утверждён приказом Минстроя России от 09.01.2024 № 5/пр и введён в действие 10.02.2024. Прежний СП 246.1325800.2016 с этой даты признан не подлежащим применению.

Чем авторский надзор отличается от строительного контроля

Авторский надзор ведёт разработчик проектной документации и проверяет соответствие работ проектным решениям. Строительный контроль ведут подрядчик и застройщик и проверяют соответствие работ проекту, техническим регламентам и результатам изысканий. Виды надзора выполняются параллельно и не заменяют друг друга.

Кто ведёт журнал авторского надзора

Журнал заполняет лицо, осуществляющее авторский надзор. Записи удостоверяются подписями представителей застройщика и лица, осуществляющего строительство. Журнал хранится на строительной площадке в течение периода работ. После окончания строительства журнал хранит застройщик.

Где взять форму журнала авторского надзора

Рекомендуемая форма приведена в приложении Б к СП 246.1325800.2023. Форма содержит титульную часть со сведениями об объекте и участниках, а также табличную часть для записей. Допускается дополнение формы графами по требованию застройщика при сохранении обязательных сведений.

Может ли авторский надзор вести не проектировщик объекта

Надзор ведёт лицо, разработавшее проектную документацию. Привлечение другой организации допускается при наличии согласия проектной организации, подготовившей документацию. Привлекаемое лицо состоит в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Основание работ оформляется договором с застройщиком.

Что делать, если подрядчик не устраняет замечание

Замечание остаётся в журнале открытым до фактического устранения. Требование дублируется письмом застройщику с приложением копии записи. При угрозе безопасности конструкций вопрос выносится на приостановку работ через строительный контроль. Неустранённые отступления отражаются в итоговых материалах надзора.

Нужен ли авторский надзор при капитальном ремонте

Область применения свода правил включает капитальный ремонт объектов капитального строительства. Потребность в надзоре возникает при вскрытии конструкций и уточнении их фактического состояния. Проектировщик подтверждает или корректирует принятые решения на основании данных обследования и поверочных расчётов.

Влияет ли отсутствие журнала на ввод объекта в эксплуатацию

Журнал входит в состав исполнительной документации, проверяемой при итоговой проверке государственного строительного надзора. Отсутствие записей за период выполнения ответственных конструкций трактуется как отсутствие надзора. Это осложняет получение заключения о соответствии построенного объекта проектной документации.

Как оформляются изменения проекта в ходе строительства

Изменения вносит разработчик проектной документации по итогам рассмотрения обращения застройщика. Согласованное отступление оформляется изменением рабочей документации со ссылкой на запись в журнале. Изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта, требуют повторного прохождения экспертизы проектной документации.

Какие документы остаются у застройщика после завершения надзора

Застройщику передаются журнал авторского надзора, изменения рабочей документации и переписка по замечаниям. Комплект хранится вместе с исполнительной документацией по объекту. Материалы используются при итоговой проверке, при эксплуатации объекта и при разрешении споров о качестве работ.